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TS16949認證/IATF16949認證
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關于德國汽車認證制度的法律問題及啟示

來源: 時間:2011-11-09 00:35 點擊:

    10月14日,我司梁彥同志隨產業政策司考察團對德國的汽車認證制度進行了考察。考察期間聽取了德國大眾汽車公司、聯邦交通管理局、聯邦運輸部及汽車技術服務機構等部門的講座,參觀了大眾汽車城、實驗廠、西亞特汽車公司等,對德國汽車認證制度有了初步的了解。現將有關汽車認證的法律制度情況匯報如下。
      一、德國汽車認證的法律制度
      德國的汽車認證制度建立在完備的法律法規基礎之上,整個認證體系都是由不同層次的法律法規組成的。基本上是由二個層次的法律法規組成:
      第一層次是國際條約及法規,主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯合國歐洲經濟委員會1958年協定,1998年全球統一技術協定,歐盟指令清單,聯合國歐洲經濟委員會法法規等。從德方介紹情況看,汽車型式認證是為了采用共同標準,減少貿易壁壘。從實踐看歐盟及聯合國歐洲經濟委員會有關汽車認證的法律法規對歐洲汽車發展起了很大作用,對汽車全球化發展中降低貿易壁壘、完善汽車配件管理等發揮了重要作用。但這些法規在適用要求上并非完全一致,如歐盟的法規是強制執行的,所有成員國都要以此為依據進行認證,但聯合國歐洲經濟委員會的規定則是選擇性的,成員國有權決定是否選用。
      第二層次是德國法律,主要有德國國家道路運輸型式認證法規(STVZO)及德國聯邦議會或州議會制定的法規。由于德國是聯邦制國家,各州在執行聯邦法律中有很大自主權,但在汽車認證問題上,各州基本執行統一的法律,從而保證了汽車認證制度的一致性。有關汽車認證法規內容主要側重安全及環保方面。現在轎車型認證已在全歐洲統一,一國認證后,其他歐洲國家都認可。計劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車輛,型式認證會擴大到所有車型。
      二、 政府在認證中的職能和作用
      德國負責汽車認證的政府部門主要有聯邦交通運輸部、交通運輸主管局(KBA),具體認證工作則由TUV等技術服務機構承擔。在汽車車型認證中,政府的職能和作用概括講主要有兩方面:一是制定法律法規,二是對認證工作及機構進行監管。在法律法規的制定方面,由于歐洲一體化進程的加快,各國過去的技術法規已逐漸被歐盟指令所代替,聯邦政府交通運輸部已由主要起草德國有關法律法規變為主要是參與歐盟汽車認證有關法律規的制定及協商工作,按照歐盟指令不斷修改完善德國已有的技術法規,監督這些法規的落實情況。同時也負責歐盟指令中未規定的車輛標準的制定工作。在對認證工作及機構的監管方面,主要負責協調各州在汽車認證方面與聯邦的關系,對主管汽車認證的專門機構聯邦交通管理局進行監督管理,對一些具體負責汽車認證工作的中介機構進行監督和協調。由于德國中介機構經過了若干年的發展,因此在收費及具體認證工作中能夠依法運作,注重信用、規范發展。
      德國KBA每年處理新車認證及老車新改進認證達14000多個,是歐洲車型認證最多的國家。在認證程序上主要經過以下步驟:(1)廠商根據法規提出申請;(2)技術服務機構作出評估;(3)對廠商的申請與技術服務機構評估進行評審;(4)發型式評估認證書。
      三、 兩點體會
      這次考察德國汽車型式認證工作,對汽車認證工作有了初步的了解,體會最深的有兩點:
      1、德國汽車認證工作法規體系極為完備。德國作為大陸法系的典型國家,法律一直以結構嚴謹、成文法體系發達在世界上享有聲譽,其法律對日本等許多國家有過較大影響。德國又是歐洲汽車工業最為發達的國家,也是汽車認證工作搞得較多做得比較好的國家,其最大特點是汽車認證工作建立在完備的法律法規基礎上,完全依法進行。政府汽車認證管理部門職能主要是法規的制定及對汽車認證工作和機構的監管。我國正在建立汽車認證制度體系,加入WTO在即,因此借鑒歐洲各國通行的做法,加快汽車認證法規體系的建立是當務之急的。而且在這方面我國政府也是大有可為的:一是在構建我國的汽車認證法規體系上,我們應加快立法工作,借鑒德國一些行之有效的方法,建立起符合世界通行做法的汽車認證體系;二是適應我國汽車認證工作發展過程中,中介組織不夠發達,行為不夠規范等問題,加強對汽車認證中介服務機構監管的立法,同時加強對這些機構的監管,使中介組織的服務盡量規范化,以促進汽車認證工作的發展;三是考慮到我國市場體系不夠發達,市場信用及監管都是剛剛起步,因此對汽車認證工作還要加大政府職能部門的監管力度,當然政府監管要把握好“度”,做到有為不越位,引導不干預。
    2、歐洲汽車認證法規正在迅速整合,加快統一化進程。這次德國之行,對歐洲一體化進程之迅速有了切身的感受。現在在汽車認證有關法規上,德國不僅大量沿用歐盟及聯合國歐洲經濟委員會的法規,并不斷修改國內法以適應歐盟及歐洲經濟委員會的法規,汽車管理部門的立法工作很多是參與歐盟有關汽車認證法規的制定協商工作,通過加大參與歐盟汽車認證法規的制定修改,使本國在這方面的做法在歐盟法令中得以體現,發揮德國在歐洲通用規則制定中的作用。由于在轎車方面歐洲已經實現了整車認證的統一,其他方面法規的統一也在加快進程,整個歐洲區域經濟在未來世界經濟發展中的作用將加大,因此今后我國面對的將是一個高度統一化的歐洲市場,面對的將是一個標準統一的歐洲汽車認證體系,我國的汽車業及汽車認證制度發展要充分考慮這點,既要注重以往汽車業發展中國與國的單邊交往,也要注意綜合考慮區域經濟因素,使我國汽車業的發展、汽車認證體系的建立適應國際經濟格局的變化和調整。

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