進一步加快信息軟件和電子商務發展

來源：網絡　時間：2017-11-10 08:41:00　點擊：

進一步加快信息軟件和電子商務發展

為認真貫徹省委十三屆三次全會精神，加快杭州創新驅動、轉型發展，推進 ;中國軟件名城 ;和全國電子商務（E-Commerce）中心建設，全面提升我市信息軟件產業和電子商務服務業發展水平和國際競爭力，搶抓新一輪產業發展制高點實現快速增長，提出實施意見如下。
　　一、總體要求
以鄧小平理論、 ;三個代表 ;重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的 ;十八大 ;精神，提升我市信息軟件產業和電子商務（E-Commerce）服務業的競爭力、影響力和輻射力，推進 ;兩化深度融合；促進服務業全面提升；以自主創新、集聚要素、整合資源、優化環境為著力點，加快信息軟件產業和電子商務服務業大發展，推進 ;智慧杭州 ;建設，建設 ;中國軟件名城；穩固中國電子商務之都和全國電子商務中心地位，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州奠定基礎。

　　二、發展目標
　　(一)規模提升目標。到2015年，信息軟件主營業務收入力爭突破2800億元，實現三年翻一番；電子商務（E-Commerce）服務收入力爭突破1000億元，實現三年翻一番以上。
　　(二)公司發展目標。ISO9001不是指一個標準，而是一類標準的統稱。是由TC176(TC176指質量管理體系技術委員會)制定的所有國際標準，是ISO12000多個標準中最暢銷、最普遍的產品。質量管理體系審核是為驗證質量活動和有關結果是否符合組織計劃的安排，確認組織質量管理體系是否有效實施以及質量管理體系內的各項要求是否有助于達成組織的質量方針和質量目標。到2015年，以信息軟件和電子商務（E-Commerce）為核心的上市公司數力爭達到36家以上；信息軟件和電子商務服務收入超過100億元的企業力爭達到5家以上。
（三）社會貢獻目標。到2015年，信息軟件產業增加值占全市生產總值的重力爭超過10%，電子商務服務業增加值占全市生產總值的比重力爭超過6%；全市信息軟件產業和電子商務服務業直接就業人數力爭達到20萬人以上，帶動全市就業崗位100萬個以上。

　　三、發展重點
重點推動 ;十大工程 ;建設。
（一）軟件產業壯大工程。圍繞軟件技術創新能力、產品研發能力、市場拓展能力和服務創新能力、系統集成能力等綜合競爭力，加大對基礎軟件、行業應用軟件、集成電路設計、國產芯片整機應用的扶持力度；加大對云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、信息安全為代表的新一代信息技術和重點領域的研究和推廣發應用。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委。)
（二）電子商務（E-Commerce）創新工程。圍繞電子商務服務產品創新、商業模式創新和多層次協同創新，重點發展商業大數據存儲分析、比價和移動商務；完善信用、支付、快遞、質監、服務等電子商務生態產業鏈（industry chain），探索開展網上產品質量(Quality)監管新模式；加大網商培育力度，深度推進電子商務進企業、進農村、進專業市場等應用。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市工商局、市質監局、市公安局、市貿易局、市農辦、市農業局等。)
（三）智慧民生應用工程。圍繞 ;智慧民生；加大信息技術在民生服務和保障領域的應用，實現應用模式、技術模式和商業模式的創新突破。重點開展智慧醫療、智慧交通、智慧養老、智慧家居、網上辦事等應用。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委、市衛生局、市公安局、市城管委、市民政局、市集辦中心。)
（四）智能制造推進工程。ISO9001:2008采用了P(策劃)-D(實施)-C(檢查)-A(改進)的過程管理模式，提高了與環境管理體系等其它標準的兼容性，為建立其它管理體系提供了基礎和條件。圍繞工業經濟升級轉型，以提高工業軟件水平為重要，抓住物聯網、移動互聯網、云計算等新一代信息技術發展機遇，創新驅動，突破融合技術；以 ;機器換人 ;工程為抓手，需求導向，營造融合環境，推進傳統產業與信息產業深度融合。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委。)
（五）信息安全保障工程。圍繞網絡與信息安全的發展需求，突出云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新應用和新模式對信息安全的迫切需要，培養新型信息安全專業人才，促進信息安全關鍵技術和產品研究，培育壯大信息安全產業；加快新型信息安全服務保障模式的探索應用，完善有關信息安全政策措施和管理制度，提高新型信息安全事件的預防和處置能力，加大對國民經濟、政務信息化、社會信息化、兩化深度融合等領域的信息安全保障力度。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委、市公安局。)
（六）人才引進培育工程。圍繞新經濟發展的重要，進一步優化人才發展環境，完善人才激勵機制，降低創業成本；鼓勵吸引海內外高端人才帶項目來杭創業；鼓勵各地政府制定并落實相關政策，在住房分配、子女就學、戶籍遷入、社會保障等方面給予支持；建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養，以適應我市迅猛發展的信息產業的需要。(牽頭部門：市人力社保局。配合部門：市委組織部、市經信委、市教育局。)
（七）特色園區優化工程。圍繞新經濟產業集聚的需求，進一步加強信息服務特色產業園區的建設，積極爭取國家資源聚焦，建設國家級產業基地、示范區等。按照整合、提升、轉型、拓展的思路，實施園區優化工程，進一步提升園區綜合服務和助力功能，形成特色鮮明、功能完善、實力強大的專業基地和應用示范區。特別是對大江東、城西科創產業集聚區等大平臺，要以 ;區中園 ;形式重點發展信息服務特色產業園，對傳統工業功能區也要加快向軟件園、電子商務園等轉型升級。以 ;信息港 ;、杭州高新開發區(濱江)、杭州經濟開發區，杭州城西科創產業集聚區、杭州大江東產業集聚區為龍頭，將園區特色與區域特色有機結合，形成各園區和區域優勢互補、協同發展 ;一港四區多點 ;的產業布局，進一步增強產業集聚和帶動效應。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委、市規劃局、市國土局，各區縣(市)。)
（八）投融資服務支撐工程。圍繞新經濟的產業鏈發展需求，建立多元化的信息軟件和電子商務（E-Commerce）投融資機制。繼續發揮政府創投引導基金、產業投資母基金的作用，提升杭州創投服務中心功能，吸引知名投資機構落戶，加大對信息軟件和電子商務產業的直接股權投資；加強上市培育，鼓勵信息技術企業在境內外資本市場上市，在資本市場上形成有影響力的杭州軟件和信息服務業板塊；通過財政增信政策扶持，引導并支持利用銀行間債券市場和證交所債券市場進行發債融資；通過設立風險池、政策性擔保和轉貸引導基金，開展金融創新獎評選等引導支持商業銀行創新服務方式。(牽頭部門：市金融辦。配合部門：市經信委、市科委、市財政局。)
（九）基礎設施完善工程。ISO 9001 應當由最高管理層領導，確保高級管理層能夠對其管理體系采取戰略性的做法。圍繞新一代信息技術對基礎設施的需求，加大無線高速網絡、高速固網、下一代互聯網、三網融合的建設和推進，加大政府投入，引入競爭機制，構建多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡；加強功能型服務設施建設，大力拓展網絡增值業務；加快建設提供存儲、轉發、災備等互聯網業務的高等級、綠色節能互聯網數據中心（IDC），鼓勵運營商、龍頭企業對現有數據中心展開基于云計算模式的升級改造。(牽頭部門：市經信委。配合部門：各電信運營商、華數集團。)
（十）功能品牌提升工程。圍繞 ;中國軟件名城、中國電子商務之都 ;建設，加大對名企、名園、名品、名人、名展的推廣宣傳，努力打造 ;杭州軟件 ;品牌。推進軟件標準化、商品化、國際化進程；發布電子商務指數；鼓勵公司實施品牌產品戰略，走出杭州，跨出國門開展市場營銷；加大對名牌軟件產品扶持與激勵力度，開展優秀軟件產品以及創新型、成長型軟件和信息服務業、電子商務企業的評選；辦好 ;中國杭州電子信息博覽會 ;、 ;中國國際動漫節；打造創新型城市的推進平臺和創新型經濟的展示平臺。強化平臺的集聚輻射作用，促進產業持續發展。(牽頭部門：市經信委。配合部門：市發改委、市科委、市文創辦。)

　　四、扶持政策
設立信息軟件和電子商務（含集成電路）專項資金，實施 ;十大政策；用于扶持信息軟件和電子商務產業大發展。
（一）加大鼓勵人才引進和培育力度。鼓勵信息軟件和電子商務高端人才帶項目落戶杭州，對項目投資額1000萬人民幣以上的項目，經審定，給予不超過項目實際投資額20%的資助，最高不超過500萬元; 給予大學應屆畢業三年內的新員工租房補貼，每人每月補貼標準不超過1000元，所需費用允許公司作為生產性成本稅前列支。
（二）加大項目研發和產業化扶持力度。對研發類、產業化項目，分別按實際投資額的不超過30%、20%給予資助。對獲得市級以上研發資助的集成電路產業化項目，自產品有銷售日起開始的三年內，按當年該產品實際銷售額（以會計實際開出并記賬的產品銷售發票為準）的10%進行補貼，累計不超過1000萬元；每年重點扶持不超過20個投資額在1000萬元（含）以上的重大項目，單個項目最高資助不超過500萬元。對投資額在1000萬元以下的項目，單個項目最高資助不超過200萬元。以上資助各區縣（市）按1：1配套。
（三）扶持信息產業小微企業發展。對主營業務收入200萬元（含）以下，且從業人數10人（含）以下的信息軟件和電子商務（E-Commerce）服務業企業、網商，免征企業所得稅、營業稅、城建稅、教育附加和地方教育附加等地方政府相關稅費。
（四）鼓勵企業做優做大做強。ISO9000質量管理體系是國際標準化組織(ISO)制定的國際標準之一，在1994年提出的概念，是指"由ISO/TC176(國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會)制定的所有國際標準"。軟件業務收入首次超過10億元、50億元、100億元的企業，分別給予10萬元、50萬元、100萬元的獎勵；對首次獲得中國軟件業務收入前百家企業、中國自主品牌軟件產品收入前十家企業、國家規劃布局設計內重點軟件企業和集成電路設計企業，每家給予20萬元獎勵；對年度納稅額在5億元以上的大企業大集團，可采取一企一策方式方法予以鼓勵。
（五）扶持企業提升競爭力鼓勵協同創新。每年資助不超過十家以項目為載體的產業技術創新聯盟，每個聯盟資助啟動資金50萬元；對通過CMMI4級、5級評估的軟件企業分別一次性給予60萬元、100萬元的獎勵；對通過計算機信息系統集成資質認證2級、1級的企業分別一次性給予5萬元、10萬元的獎勵；對通過ISO27001/BS7799（信息安全管理）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、中國信息技術服務標準（ITSS）等相關國際、國內認證的軟件企業，一次性給予咨詢和認證費用50%的獎勵，最高不超過50萬元。
（六）加大對電子商務的扶持力度。對各區、縣（市），中心鎮在本市電子商務綜合平臺上開設的旗艦店，年銷售額首次突破5000萬元以上，給予20萬元的獎勵；對阿里金融給予為各區、縣（市），中心鎮開展電子商務服務的企業提供的無信用擔保，給予貼息補助，最高不超過50萬元；對采用本市電子商務平臺線上年銷售額首次突破5000萬元、1億元的企業，分別給予20萬元、50萬元的獎勵；
七）加大對信息服務特色園區扶持力度。進一步完善我市產業用地政策，積極爭取省新增建設用地指標，從市每年新增用地指標中預留部份土地指標，優先保障信息軟件和電子商務特色園區、重大項目、關鍵性項目土地供應，確保大項目按期落地。加大盤活存量建設用地，積極鼓勵利用原有工業園區或工業企業用地提升改造為信息軟件和電子商務特色園區或企業，對符合國家規定、城市功能布局設計優化及有利于產業升級的，暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益，對于新增用地，符合條件的給予優先安排，涉及用地指標的可在各級開發區和招商引資切塊指標中解決。對于投資信息軟件和電子商務特色園區建設的浙商回歸項目，可同時享受省市有關浙商回歸一系列優惠政策和服務。
（八）加大品牌建設力度。投入1000萬元，用于舉辦 ;中國杭州電子信息博覽會 ;及相關配套活動；投入500萬元，用于鼓勵企業參加國外市場營銷活動；投入500萬元專項用于國內綜合性媒體、專業媒體對軟件和信息服務業和電子商務的專題報道，以及企業在國內相關市場的營銷活動。
（九）加大政府采購引導力度。市、區政府投資信息化項目中，對自主品牌的軟硬件采購必須超過60%；政府投資信息化建設資金中，必須預留40%資金，支持小微企業招標；中標額1000萬元以上的政府投資信息化項目，中標單位必須帶動本市5人以上就業，每增加1000萬元的，相應增加5人以上就業。
（十）推進 ;杭州政務云 ;建設，鼓勵政府部門開放數據。政府各部門信息化項目要優先考慮在 ;杭州政務云 ;平臺進行開發部署，已有非涉密信息化項目要逐步遷移至 ;杭州政務云 ;平臺；鼓勵政府部門開放數據，可采取特許經營、戰略合作等多種方式方法，鼓勵企業和社會資金對政府非涉密、與民生相關數據進行再次開發應用，最大限度地為民眾提供優質公共服務和個性化服務。

　　五、保障措施
　

　　(一)加強組織領導。成立杭州市信息化領導小組。市主要領導任組長、分管副市長任副組長，政府主要部門參加。領導小組下設辦公室，協調日常工作，辦公室設在市經濟和信息化委員會。各區縣（市）、鄉鎮（街道）均要成立相應機構，主要領導任組長，統籌信息化工作，重點抓好信息軟件和電子商務（E-Commerce）產業的發展。各級均要建立相應專項資金，加大對信息軟件和電子商務產業的扶持力度。
（二）完善工作制度。市信息化領導小組辦公室每季至少組織一次成員單位工作會議，專題研究解決產業發展重大問題，在財政投入、稅收優惠、金融支撐、專利保護、土地使用、政府采購、人才培育和引進等方面加強協作、形成合力。重大問題報市信息化領導小組專題研究解決；完善市領導與重點企業聯系結對制度，各區縣（市）也要相應建立區領導與轄區重點企業聯系結對制度，協調解決企業發展中的重大事項。

　　(三)實施考核激勵。建立各區縣（市）、開發區信息軟件和電子商務發展的目標責任制，并將其納入各區縣（市）和開發區科學發展評價考核體系，各區縣（市）、開發區主要領導作為本地區信息軟件和電子商務發展的第一責任人。鼓勵各區縣（市）、開發區建立工作協調機制，完善信息軟件和電子商務統計制度。建立市級信息軟件和電子商務發展專項資金績效考核制度。

　　六、附則
（一）本實施意見中的政策措施兌現按照從高從優且與其它市級專項資金不重復享受的原則。

　　(二)具體操作細則由市經信委、市財政局另行制定。
　　(三)本實施意見由市經信委、市財政局負責解釋。

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